欧盟“钢铁行动”拉开序幕

1月15日，中国钢铁工业协会(下称中钢协)方面对本报记者证实，欧盟委员会已认定中国政府向本国钢铁企业提供非法补贴。



《金融时报》报道称，根据其获得的一份报告显示，欧盟委员会指责中国政府扶持本国有机涂层钢材(用于建筑和家用电器)生产商，使其得以低于市场价格获得原材料。



这意味着，去年下半年欧洲议会倡议的“钢铁行动”拉开序幕。去年12月13日，欧洲议会投票通过了一份决议，敦促欧盟委员会出手援助欧盟钢铁行业，业内称之为“钢铁行动”。



欧盟委员会“钢铁行动”的主要内容包括，欧盟国家的援助规则要考虑到钢铁行业的需要，要关注受到威胁的钢厂，尽快将承诺的行动计划付诸实施，并考虑2013年是否要为欧洲钢铁行业提供更多的免费碳排放配额。这一行动预计将于今年6月批准出台。



中钢协副会长兼秘书长张长富对本报记者表示，欧盟委员会的报告结论是没有根据的，中国出口是由欧盟市场供需决定的，欧盟本地的钢铁企业不能满足市场需要才从中国进口，中国钢铁企业并未给欧盟钢铁业造成损害，同时维护了欧盟下游用户的利益。



非法补贴之争



张长富认为，欧盟委员会的指认缺乏根据并有失公允



欧洲钢铁业指责中国钢企获政府补贴由来已久，尤其当市场不景气之时，“非法补贴”成为欧洲钢铁企业呼吁对中国钢铁产品采取反倾销反补贴措施的最大依据。



自去年以来，欧洲钢铁联盟(Eurofer)数次向欧盟投诉称，推动欧洲市场从中国进口钢铁产品激增的背后是中国政府的补贴，这有违公平。



去年，由于欧债危机持续恶化，中国经济增长放缓，钢铁需求下跌，产能过剩日益凸显。据欧洲钢铁联盟统计，欧盟钢铁年产能约为2.1亿吨，而实际需求仅为1.5亿吨至1.6亿吨，产能过剩达25%。



欧盟委员会“钢铁行动”后面的主要推动力来自安赛乐米塔尔(ArcelorMittal)与蒂森克虏伯(ThyssenKrupp)等钢铁巨头。去年，这两家公司业绩下滑明显。其中，蒂森克虏伯2011/12财年(2011年10月1日至2012年9月30日)巨亏47亿欧元，该公司不得不减产，进行结构调整，并通过剥离一些业务获得新的战略空间和资金，如出售美国阿拉巴马州钢厂和巴西板坯厂，从而获得资金来投资具有增长前景的领域。



此外，欧盟为仅次于中国的全球第二大钢铁生产市场，钢铁业占欧盟GDP比重的1.5%左右，27个成员国中有23个国家的钢铁工业占据重要产业地位。因此，“钢铁行动”对欧盟的重要性不言而喻。



不过，张长富对本报记者强调，中国的钢材品种在欧洲市场并不是价格最低的，中国钢铁业承担较重的税收，并同样普遍面临亏损，欧盟委员会的指认缺乏根据并有失公允。



鞍钢集团一位高管对本报记者抱怨，“非法补贴”一直是国外同行指责中国钢铁企业的依据，“这么多年来一直没换过新说辞”，并且这一指责不仅针对钢铁业，在欧洲进口市场份额较高的行业也同样面临类似指责。



上述高管进一步解释，实际上，中国钢企在欧洲的产品妨碍了安赛乐米塔尔等欧洲钢铁巨头的涨价行为，“去年年底，安赛乐米塔尔涨价，反而助长了中国产品在欧洲的优势”。



整体影响有限



“即使(应对)失败，对我国钢铁业的影响也不会很大。”



英国《金融时报》称，欧盟委员会建议通过征收最高达到50%的反补贴关税打击来自中国的涂层钢进口。去年，欧盟委员会因一起相关投诉，对中国钢材生产商征收了最高达到58%的临时性反倾销关税。



张长富表示，如果欧盟再次发起反倾销行动，中国钢铁业将继续根据WTO的原则应对。



“即使失败，对我国钢铁业的影响也不会很大。”张长富表示，欧洲市场尽管重要，并不是中国的主要出口市场，并且需求持续低迷。



来自海关总署数据显示，去年，由于受欧洲各国钢材需求下滑以及东南亚需求增长迅速，比利时、意大利跌前出口国榜单，我国前钢材出口国没有一个欧洲国家。



张长富进一步表示，今后，中国钢铁业也不会将欧洲市场作为重点，并且不看好欧洲后市。另外，实际上，中国政府总体限制钢材出口，因为铁矿石价格过高，大量出口并不能给国内钢企带来长远利益。



但对单个企业来说，出口业务将受到一定影响。目前，在欧洲市场有出口业务的钢企主要有河北钢铁、本钢、鞍钢等。



上述鞍钢管理人士对本报记者表示，不会进一步开拓欧洲市场，目前的出口数量完全由供需决定。“虽然目前欧洲钢厂价格上涨有利于国内钢材出口至欧洲，但总体来说，出口在下降，待出口降到一定程度，欧盟将失去起诉的理由。”



几年前，由于欧洲市场经济低迷，中国出口数量骤减，欧洲钢铁联盟撤销了对中国冷轧板的反倾销诉求。(